（深圳市注册会计师协会专业指导委员会发布）

为规范我市注册会计师行业政府采购业务执业报价行为，建立符合行业专业特点、匹配执业质量与风险的价格形成机制，防止脱离成本的低价无序竞争损害执业质量和公共利益，维护深圳市注册会计师行业公信力并推动高质量发展，市注协专业指导委员会围绕会计师事务所政府采购业务执业人员平均工时成本及建议报价参考开展专项研究，形成以下建议。

一、研究背景和必要性

政府采购审计及相关鉴证业务具有专业性强、质量要求高、执业风险高、履约责任重等特点。实践中，部分项目在预算编制、采购需求设定、报价评审和履约管理等环节，对专业服务成本规律、岗位投入差异和质量保障要求把握不够充分，容易出现价格判断依据不足、成本支撑不够清晰等情况，既不利于采购单位科学编制预算、合理设置采购条件，也不利于会计师事务所结合执业风险、质量控制和资源投入形成审慎报价。

在政府采购审计及相关鉴证业务中，如对专业服务成本构成、岗位投入和质量控制要求认识不足，容易导致价格因素被过度突出，报价竞争偏离专业服务价值本身，致使部分项目价格长期处于偏低水平。长此以往，不仅容易诱发脱离成本基础的低价竞争，还可能导致部分机构为维持项目承接而压缩必要投入，削减审计程序、减少复核层级、降低质量控制强度，影响执业质量和服务效果。与此同时，长期低价竞争还会压缩规范执业、质量控制较为完善事务所的合理生存空间，削弱优质主体在市场中的竞争优势，不利于形成优质优价、质量优先的行业发展导向，甚至可能出现“劣币驱逐良币”的不良倾向。

协会自2023年起持续推进工时成本调查研究，先后组织开展2批次调查，在179家样本总体框架下，对不同规模事务所、不同职务岗位成本数据进行整理分析，并围绕政府采购业务形成定向研究成果。研究过程中，协会先后召开2次招投标业务专题研讨，累计吸收21家事务所、26名参会人员的意见建议，并就有关成果在行业内小范围征求45名专家的定向不记名意见建议，对研究思路、分析口径和建议内容进行了补充完善。研究表明，在现有人工成本、管理投入、质量控制和风险承担要求下，政府采购业务报价应当建立在合理成本基础之上，不能脱离专业服务实际简单压低报价。

在此基础上，围绕政府采购业务研究执业人员平均工时成本和建议报价参考，有利于进一步增进采购各方对专业服务成本规律和价格形成机制的理解，为科学编制预算、合理设置采购条件、审慎判断报价合理性提供参考，也有利于为行业治理不正当低价竞争、引导形成与专业服务价值相适应的价格机制提供依据，促进执业质量、服务价格和市场秩序之间形成更加协调的良性关系。

二、研究总体思路和方法

本项研究坚持立足行业实际、服务制度建设、突出方法支撑、审慎形成结论的原则，以前期行业基础调查和政府采购业务定向调查为基础，综合运用问卷调查、数据梳理、统计分析、比较研究和专家论证等方式，对我市部分会计师事务所与政府采购业务相关的数据进行整理分析。研究过程中，主要围绕不同岗位人员投入、业务成本构成、执业质量要求、风险责任分布以及政府采购业务特点等方面开展归集、比对和分析。

在研究路径上，本项研究主要按照“成本底线识别—外部环境修正—合理利润及风险因素补充—形成分岗位建议报价参考”的思路逐步推进。

（一）以行业调查数据识别成本底线。

以前期全市工时成本调查为基础，结合社会平均工资水平和事务所成本结构情况，对原始样本进行筛选、比对和整理，形成各职务岗位的平均最低工时成本，作为分析政府采购业务报价合理性的基础参照。该步骤重点解决“报价不应脱离基本成本条件”的问题。

（二）结合外部环境变化对成本基础进行修正。

考虑到人工成本上升以及办公、信息化、质量控制、合规管理等支出变化，不能简单沿用前期成本基准直接判断当前政府采购业务报价水平。因此，本项研究结合近年外部成本环境变化，对前期形成的成本底线进行动态分析和审慎修正，以增强研究结论与现实执业环境的适配性。该步骤重点解决“前期基准如何与当前环境衔接”的问题。

（三）在综合成本基础上统筹考虑合理利润和风险因素。

在分析人工成本及相关间接成本的基础上，进一步考虑项目实施中的不可计费工时、必要管理投入、质量控制要求、合理利润空间以及不同岗位承担的专业判断责任和执业风险责任，对建议报价参考进行分层研究。该步骤重点解决“报价如何从成本判断进一步延伸到合理价格判断”的问题。

（四）结合岗位差异形成分层次建议报价参考。

考虑到不同岗位在项目实施中的职责分工、专业贡献、复核责任和风险承担水平存在明显差异，本项研究在统一成本分析逻辑基础上，对不同岗位尤其是高责任岗位进行差异化分析，形成分岗位、分层次的建议报价参考结构。该步骤重点解决“同一项目中不同岗位为何不宜简单适用单一价格逻辑”的问题。

本项研究着重阐明建议报价参考形成的总体逻辑和方法依据，旨在为政府采购审计及相关鉴证业务报价合理性分析、预算编制研究和行业制度建设提供参考。有关研究结论主要作为制度建设和工作研究参考，不对具体测算细节、样本明细和推导参数作公开披露。

三、研究结论及参考建议

在前述研究基础上，本项研究认为，政府采购审计及相关鉴证业务报价应当建立在合理成本基础之上，综合考虑不可计费工时、必要管理投入、质量控制要求、合理利润以及高责任岗位风险因素，形成与岗位职责、专业贡献、质量控制要求和执业风险相匹配的分层报价参考。

研究表明，政府采购业务报价不宜仅以人工投入作为判断依据。除人工成本外，项目实施过程中还普遍涉及行政办公、差旅、信息化、质量控制和合规管理等必要成本支出，相关间接成本对服务价格形成具有重要影响。在此基础上，结合不同岗位在项目统筹、专业判断、复核把关和责任承担方面的差异，形成按岗位划分的建议报价参考，更有利于真实反映专业服务的完整成本、岗位价值和风险责任。

根据本次研究分析结果，形成我市会计师事务所政府采购业务不同岗位建议报价参考值如下：

建议报价参考表（按岗位划分，仅供参考）

四、说明事项

上述建议报价参考值系根据两批次调查形成的样本数据，并结合岗位划分、成本口径比较、专家论证意见等形成的分岗位参考数据，旨在为政府采购业务相关制度建设、预算研究、报价合理性分析和行业内部定价提供参考。不构成统一收费标准，不作为行政定价依据，也不具有强制约束力。具体项目报价和采购预算编制，应当结合项目类型、业务复杂程度、交付时限、服务深度、风险等级以及有关规定审慎确定。

深圳市注册会计师协会

第八届理事会专业指导委员会

2026年5月22 日